額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦安全現(xiàn)狀評價報告

前?? 言
額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦位于額爾古納市三河鎮(zhèn)下護(hù)林屯西北約6㎞處，行政區(qū)劃隸屬于額爾古納市三河鎮(zhèn)管轄。為地下開采礦山，采用淺孔留礦法，開采規(guī)模1.0萬噸/年。2014年5月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局簽發(fā)了額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦安全生產(chǎn)許可證，證號：（蒙）FM安許證字[2014]003762號，有效期2014年5月20日至2017年5月19日。2016年11月30日額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司委托內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司對其下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價，并編制安全現(xiàn)狀評價報告。
接受委托后，我公司指派評價人員于2016年12月22日到該礦山對其安全設(shè)施、生產(chǎn)運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對礦山生產(chǎn)中存在的問題提出了整改建議。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅持不渝的安全生產(chǎn)方針，為了有效地提高礦山的本質(zhì)安全程度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用科學(xué)的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對礦山的生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行符合性評價，對礦山在生產(chǎn)運(yùn)行過程中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險有害因素進(jìn)行辨識與分析，并判定其危害后果和程度?？陀^地、科學(xué)地、正確地給出評價結(jié)論，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，促進(jìn)實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
本評價報告可作為該礦山延續(xù)安全生產(chǎn)許可證的技術(shù)性應(yīng)用文件，也可作為政府監(jiān)管部門對該礦山實施監(jiān)管的重要依據(jù)。
在本次安全評價活動中，得到了呼倫貝爾市、額爾古納市兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和大力支持及企業(yè)的積極配合，在此一并表示衷心感謝！
1? 評價目的與依據(jù)
1.1評價對象和范圍
評價對象：額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦。??
評價范圍：截止2016年12月底，額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦核準(zhǔn)礦區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)總平面布置、開拓系統(tǒng)、采掘系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、防排水系統(tǒng)、井下供配電系統(tǒng)以及安全設(shè)備、設(shè)施使用情況、礦山安全生產(chǎn)中的安全管理以及“六大系統(tǒng)”等。評價根據(jù)企業(yè)提供的設(shè)計、相關(guān)技術(shù)資料及井下開采現(xiàn)狀圖，結(jié)合礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀的實際情況，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范的要求進(jìn)行。
1.2評價目的
安全現(xiàn)狀評價是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等的規(guī)定對礦山取證以來安全生產(chǎn)實際情況進(jìn)行符合性評價，并辨識與分析重大危險源和危險有害因素，確定其存在的地點(diǎn)與部位，以及發(fā)生危險的途徑和變化規(guī)律，提出防范措施與建議，提高礦山的安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)本質(zhì)化安全。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律法規(guī)、規(guī)章?
??? 《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日第7屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過，1993年5月1日實施；
??? 《中華人民共和國勞動法》1994年７月５日第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議通過，自1995年１月１日起施行；
??? 《中華人民共和國消防法》由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議于2008? 年10月28日修訂通過，自2009年5月1日起施行；
??? 《中華人民共和國水土保持法》（中華人民共和國主席令第39號）中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過，2011年3月1日起施行；
??? 《中華人民共和國勞動合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議修訂，修改后的勞動合同法自2013年7月1日起施行；
??? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行；
??? 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(主席令第九號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；
??? 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民國和國主席令 第48號）2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修正；
??? 《中華人民共和國礦山安全法實施條例》1995年10月11日國務(wù)院批準(zhǔn) 1996年10月30日勞動部令第4號發(fā)布；
??? 《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第253號）1998年11月18日國務(wù)院第十次常務(wù)會議通過，1998年11月29日實施；?
??? 《安全生產(chǎn)許可證條例》國務(wù)院令第397號，2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，自2004年1月13日實施；
??? 《民用爆炸物品安全管理條例》2006年4月26日國務(wù)院第134次常務(wù)會議通過，2006年9月1日起施行；
??? 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，2009年5月1日起施行；
??? 《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號修訂）
??? 《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2012年3月1日起施行；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）
??? 《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號2014年6月20日）；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號）2015年5月1日起施行；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改勞動防護(hù)用品和安全培訓(xùn)等領(lǐng)域十部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第80號令）2015年7月1日起施行；
??? 《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號修訂，2015年7月10日起施行）；
??? 《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項目安全評價報告編寫提綱的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕49號）；
??? 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過，2005年7月1日實施，
??? 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程
??? 《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》GB50187-1993
??? 《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場所污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB18599-2001
??? 《機(jī)械設(shè)備防護(hù)裝置安全技術(shù)要求》GB8196-2003
??? 《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2006
??? 《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》GB50395-2007
??? 《有色金屬礦山排土場設(shè)計規(guī)范》GB50421-2007
??? 《礦山安全標(biāo)志》GB14161-2008
??? 《礦山電力設(shè)計規(guī)范》GB50070-2009
??? 《建筑設(shè)計防火規(guī)范GB50016-2010》
??? 《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057-2010
??? 《爆破安全規(guī)程》GB6722-2014
??? 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB29639-2013
??? 《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB18306-2015
??? 《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GBZ1-2010
??? 《工業(yè)企業(yè)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)》GBJ87-1985
??? 《礦山電力裝置設(shè)計規(guī)范》GBJ50070-2009
??? 《個體防護(hù)裝備選用規(guī)范》GB/T11651-2008
??? 《金屬非金屬礦山廢石場安全生產(chǎn)規(guī)則》AQ2005-2005
??? 《安全評價通則》AQ8001-2007
??? 《金屬非金屬地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2031-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山人員定位系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2032-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山緊急避險系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2033-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山壓風(fēng)自救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2034-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山供水施救系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2035-2011
??? 《金屬非金屬地下礦山通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》AQ2036-2011
1.3.3企業(yè)相關(guān)資料
《額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦地下開采擴(kuò)建項目初步設(shè)計說明書》(承德龍興礦業(yè)工程設(shè)計有限責(zé)任公司2007年3月）；
《額爾古納市鑫易礦業(yè)開發(fā)有限公司下護(hù)林礦區(qū)鉛鋅礦地下開采擴(kuò)建項目初步設(shè)計安全專篇》(承德龍興礦業(yè)工程設(shè)計有限責(zé)任公司2007年3月）；
1.4安全現(xiàn)狀評價程序
安全現(xiàn)狀評價程序分為：前期準(zhǔn)備；辨識與分析危險有害因素；劃分評價單元；選擇評價方法；定性、定量評價；提出安全對策措施建議；做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論；編制安全現(xiàn)狀評價報告，如圖1-1所示。
前期準(zhǔn)備：明確評價對象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
危險、有害因素辨識與分析：針對項目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等，識別和分析該礦山存在的主要危險、有害因素，確定其主要危險部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
劃分評價單元：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價范圍，按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行單元劃分，選擇評價方法。
定性、定量評價：根據(jù)項目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施等具體情況，用安全檢查表法，對可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行定性、定量評價，指出事故發(fā)生的場所及致因因素及事故嚴(yán)重程度，為制定安全對策措施提供科學(xué)依據(jù)。
危險危害程度評價?：針對所辨識出的主要危險、有害因素采用科學(xué)、合理、適用的評價方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評價，為礦山生產(chǎn)運(yùn)行的風(fēng)險控制提供方法和依據(jù)。
提出安全對策措施建議：根據(jù)定性分析評價結(jié)果，提出合理、可行、適用的安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施。
做出評價結(jié)論：在對評價結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上，做出安全總體評價結(jié)論。
編制安全現(xiàn)狀評價報告。